《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》解讀

今年6月初，市政府出臺(tái)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（連政發(fā)〔2017〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現(xiàn)就《意見(jiàn)》的起草情況，從三個(gè)方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明：

一、起草背景

2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《推動(dòng)1億非戶(hù)籍戶(hù)口在城市落戶(hù)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）、公安部《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革精神進(jìn)一步調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策的通知》（公治〔2016〕1031號(hào)）等文件進(jìn)一步放寬了城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，明確規(guī)定“大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制，全面放開(kāi)對(duì)在當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)辦理租賃登記備案房屋的落戶(hù)限制”。

二、起草過(guò)程

2017年初以來(lái)，按照國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)、公治〔2016〕1031號(hào)等文件部署要求，市公安局提請(qǐng)市政府修訂《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，經(jīng)市公安局多輪內(nèi)部調(diào)研、開(kāi)展問(wèn)卷和電話調(diào)查、組織市戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位調(diào)研論證、座談?dòng)懻?，市政府法制辦開(kāi)展合法性審查，市政府常務(wù)會(huì)、市深改組會(huì)議分別于4月15日、5月24日通過(guò)戶(hù)籍制度改革相關(guān)事項(xiàng)，6月初，市政府印發(fā)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（連政發(fā)〔2017〕45號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

為認(rèn)真貫徹中央、部省的部署要求，全力服務(wù)保障我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，我市在前期建制鎮(zhèn)租賃房屋、投資納稅城鎮(zhèn)落戶(hù)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、部省有關(guān)規(guī)定，對(duì)2015年出臺(tái)的《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（連政發(fā)〔2015〕175號(hào)）進(jìn)行了修訂，修改內(nèi)容如下：

（一）修訂《意見(jiàn)》第（四）條第一款關(guān)于“有合法穩(wěn)定住所的”即可落戶(hù)的規(guī)定，將合法穩(wěn)定住所范圍擴(kuò)展至租賃房屋并全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶(hù)條件。

原規(guī)定：“1．有合法穩(wěn)定住所的”。

修訂為：“1．購(gòu)買(mǎi)、自建、繼承、受贈(zèng)產(chǎn)權(quán)房的；2．租賃公房的；3．在城區(qū)及縣人民政府駐地鎮(zhèn)租賃私有房屋，連續(xù)居住滿(mǎn)1年并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)1年以上的；4．在建制鎮(zhèn)（縣人民政府駐地鎮(zhèn)除外）租賃私有房屋居住生產(chǎn)生活的”。

（二）修訂《意見(jiàn)》第（四）條第二款關(guān)于投資經(jīng)商落戶(hù)限制條件，取消投資經(jīng)商落戶(hù)金額限制。

原規(guī)定：“2．有合法穩(wěn)定就業(yè)或投資20萬(wàn)元以上或招商引資30萬(wàn)元以上，并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)1年以上的”。

修訂為：“5．有合法穩(wěn)定就業(yè)，并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)1年以上的”。

（三）鑒于修訂后的落戶(hù)條款已全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)的落戶(hù)條件，刪除《意見(jiàn)》第（五）條中關(guān)于“本縣區(qū)公民在除縣區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)外其他建制鎮(zhèn)居住生產(chǎn)生活6個(gè)月以上的,　本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)戶(hù)口遷入”的內(nèi)容。

（四）修訂《意見(jiàn)》第（六）條關(guān)于合法穩(wěn)定住所范圍的規(guī)定，將范圍拓展至全市租賃房屋。

原規(guī)定：“合法穩(wěn)定住所，指購(gòu)買(mǎi)、自建、繼承、受贈(zèng)的產(chǎn)權(quán)房，政府提供的保障性住房，在建制鎮(zhèn)還包括在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門(mén)辦理租賃登記備案的租賃房屋”。

修訂為：“合法穩(wěn)定住所，指購(gòu)買(mǎi)、自建、繼承、受贈(zèng)的產(chǎn)權(quán)房，政府提供的保障性住房及單位租賃給本單位人員使用的單位公有房屋，在當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)辦理租賃登記備案的私有租賃房屋（單位租賃給非本單位人員使用的單位公有房屋參照私有租賃房屋辦理）”。