《連云港市文物保護(hù)管理辦法》政策解讀

日前，市政府印發(fā)了《連云港市文物保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年11月1日施行。為了便于各責(zé)任主體和相關(guān)監(jiān)管部門更好地理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容說(shuō)明如下。

一、出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，作出了一系列重要指示批示，明確指出文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是古人留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。

我市的文物事業(yè)取得了較大成績(jī),但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基本建設(shè)、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游發(fā)展等活動(dòng)，對(duì)文物保護(hù)工作構(gòu)成巨大壓力,文物保護(hù)工作出現(xiàn)了許多需要從法制層面上亟待解決的新情況、新問(wèn)題。

二、主要意義

《辦法》在科學(xué)總結(jié)我市近年來(lái)文物工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,圍繞當(dāng)前文物工作存在的突出問(wèn)題,著眼解決影響文物事業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制障礙,提出了一些措施。

《辦法》的頒布，充分體現(xiàn)了我市對(duì)文物工作的高度重視，強(qiáng)化了文物保護(hù)也是政績(jī)的理念，對(duì)于健全完善文物工作責(zé)任體系，依法加強(qiáng)文物保護(hù)管理，全面提升文物事業(yè)有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、主要內(nèi)容

（一）本《辦法》不作法典化立法，簡(jiǎn)化內(nèi)容，取消草案的章節(jié)設(shè)置，直接以條文開篇，《辦法》共有39個(gè)條文

（二）適用范圍部分，從地方大文化建設(shè)的高度出發(fā)，擴(kuò)展文物保護(hù)的范圍，引入文化遺存的概念。凡是與本市文化建設(shè)有關(guān)的文化遺存，不管是否已經(jīng)被認(rèn)定為文物，都可以納入本地區(qū)文物保護(hù)的范圍。

(三)文物保護(hù)體現(xiàn)社會(huì)參與原則，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)。對(duì)文博事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或作出其他突出貢獻(xiàn)的公民個(gè)人、法人和其他組織，規(guī)定一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策措施。

（四）建立健全文物保護(hù)管理責(zé)任制度、巡查報(bào)告制度、認(rèn)領(lǐng)制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、文物保護(hù)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確文物保護(hù)各方的責(zé)任和義務(wù)。

（五）細(xì)化文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘、原址保護(hù)、文物工程的操作規(guī)程，著重強(qiáng)調(diào)較大型建設(shè)項(xiàng)目與文物保護(hù)管理工作的銜接。

(六)豐富文物合理利用的內(nèi)容，拓展文物旅游、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的范圍，探索文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏模式。

（七）對(duì)違反本辦法相關(guān)條文所作出的行政處罰進(jìn)行細(xì)化，縮小自由裁量空間，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

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