《連云港市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》解讀

今年8月1日，市政府辦公室發(fā)布新修訂后的《連云港市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。主要目的是通過(guò)出臺(tái)預(yù)案，建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

《預(yù)案》對(duì)應(yīng)急指揮體系及其職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等方面做了詳細(xì)規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。《預(yù)案》按照事件的嚴(yán)重程度，將食品安全突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)等級(jí)，相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)4個(gè)等級(jí)。根據(jù)事件級(jí)別分別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮體系，明確職責(zé)。《預(yù)案》明確在食品安全事故處置過(guò)程中，遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。

相較2005年市政府辦公室印發(fā)的預(yù)案，此次預(yù)案主要修編了以下內(nèi)容：

（一）修訂適用范圍。根據(jù)食品安全事故分級(jí)要求，特別重大、重大、較大、一般食品安全事故分別由國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)層面啟動(dòng)預(yù)案，組織應(yīng)急處置。我市原《預(yù)案》涵蓋了較大、重大和特別重大食品安全事故處置。因此，新修訂的《預(yù)案》重點(diǎn)對(duì)較大級(jí)別的食品安全事故應(yīng)急處置作出規(guī)定；對(duì)特別重大、重大和一般事故的處置，在《預(yù)案》中規(guī)定做好銜接，依據(jù)國(guó)家、省和縣級(jí)《預(yù)案》分別進(jìn)行處置，不再作出過(guò)細(xì)規(guī)定。

（二）調(diào)整職責(zé)分工。根據(jù)我市現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制下各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。主要有：原市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局的食品生產(chǎn)、流通、餐飲監(jiān)管的職能調(diào)整到市食品藥品監(jiān)管局；原市商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰管理相關(guān)職能調(diào)整到市農(nóng)委，《預(yù)案》中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（三）細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。明確市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局建立食源性疾病與食品安全事故監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作體系，建立信息通報(bào)機(jī)制。按照食品安全事故可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由低到高分為四級(jí)，依次以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色為標(biāo)志。進(jìn)一步明確了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的發(fā)布機(jī)制和響應(yīng)措施。

（四）強(qiáng)化報(bào)告制度。進(jìn)一步明確食品安全事故信息的來(lái)源，明確報(bào)告的主體、流程，規(guī)定了食品安全事故發(fā)生單位在收到疑似食品安全事故信息及行政部門在接到食品安全事故報(bào)告后上報(bào)的時(shí)限。這些規(guī)定，為快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供保障。

（五）增加先期處置。為了最大限度的減少事故損失，明確了食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位、接到報(bào)告單位的先期處置義務(wù)。事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人，對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，立即采取封存等妥善保護(hù)措施；接到報(bào)告的相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)先期處置機(jī)制，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展人員救治、事故處置、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和及時(shí)上報(bào)，并做好信息通報(bào)和預(yù)案啟動(dòng)有關(guān)準(zhǔn)備。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急保障。在通訊保障方面，增加了“各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立24小時(shí)開通的食品安全事故信息報(bào)告和舉報(bào)電話”的規(guī)定；在醫(yī)療保障方面，增加“提升醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)食源性疾病的救治能力和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)流行病學(xué)調(diào)查和檢驗(yàn)檢測(cè)能力”的要求；在平臺(tái)保障方面，增加“建立覆蓋規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等的食品安全事故信息報(bào)告平臺(tái)，提升食品安全事故信息報(bào)告管理能力”的規(guī)定。