《關于推進行政審批服務“不見面”改革實施方案》解讀

日前，市政府辦印發了《關于推進行政審批服務“不見面”改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。為了便于各縣區和市各相關部門更好的理解該規定的相關內容，切實做好落實工作，現就《方案》出臺的背景和主要內容等說明如下。

一、出臺的背景

為深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發市場活力，增強企業和群眾對改革的“獲得感”，去年底，省委、省政府對全省行政審批制度改革進行部署，提出了“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的改革要求。今年4月，市委、市政府召開全市行政審批制度改革工作會議，將行政審批“不見面”改革列為全市10項重點改革任務之一。5月15日，省委書記在第五期縣委書記工作講壇上要求，要加快構建“不見面”審批辦事模式，要作為全省一個普遍的制度加以推進，真正做到“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。6月21日，黃莉新常務副省長在全省“不見面審批（服務）”改革現場推進會上強調，推進“不見面審批（服務）”是深化“放管服”改革的重要舉措，各地要以工匠精神抓好“不見面審批（服務）”改革的組織實施。

市審改辦按照省委省政府、市委市政府的改革部署，深入領會“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”18個字的改革精神，充分學習借鑒省級“不見面”改革方案的經驗做法，結合我市實際情況，會同市政務辦，起草了《方案》，并書面征求了市直部門和省審改辦的意見，反復修改完善。《方案》已先后經市政府常務會議和市委常委會審議通過。

“不見面”審批是審批制度改革逐步要實現的方向。《方案》以“不見面審批為原則、見面審批為例外”為目標，借助“互聯網+政務服務”手段，通過梳理公布政府部門行政審批服務“不見面”事項清單，按照“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”的方式開展審批服務，讓群眾和企業“不見面”或“少見面”就能辦成事。

二、主要內容

（一）實施范圍

市縣（區）政府及其部門、承擔行政職能的事業單位，鄉鎮（街道）政府（辦事處），各級各類開發園區。

垂直管理部門、駐連省部屬有關單位同步開展行政審批服務“不見面”改革。

（二）基本原則

總體設計、分步實施，統籌建設、分級使用，優化服務、便民便企。

（三）工作內容

《方案》明確了5項具體工作，各項工作都明確了責任部門和共同責任部門。一是分期分批對外公布“不見面”事項，成熟一批，公布一批；公布一批，就落實到位一批。二是建設政務服務“一張網”，“一張網”是“不見面”改革的數據基礎，實體平臺要推行“一窗受理、集成服務”。三是推進集中高效審批，精簡審批環節，推進集中審批、重大項目代辦制、數字化聯合審圖、“多評合一”等機制，優化“不見面”或“少見面”審批環境。四是建立統一公共支付體系，實現行政審批、公共服務等事項網上繳款。五是審批結果“不見面”送達，審批服務結果推行“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式。

（四）實施步驟

共分為4個階段：啟動階段，各縣區、各部門梳理本地區本部門“不見面”事項，6月底前公布第一批行政審批服務“不見面”事項清單。組織實施階段，推進市、縣（區）一體化政務服務管理平臺建設。鞏固提升階段，分期分批公布“不見面”審批事項清單，10月底前80%審批服務事項網上辦理。全面督查階段，9月份，市委督查室、市政府督查室聯合開展行政審批服務“不見面”改革的專項督查。