《連云港市歷史文化名城保護(hù)辦法》 政策解讀

一、起草背景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)表了一系列重要論述，要求各級(jí)黨委政府本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。歷史文化保護(hù)工作越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。2017年，連云港市委、市政府作出了積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的重要決定，經(jīng)過(guò)3年的努力，2020年8月25日，我市成功申報(bào)省級(jí)歷史文化名城。目前正積極朝國(guó)家歷史文化名城牌子方向努力。根據(jù)建科規(guī)〔2020〕6號(hào)印發(fā)的《國(guó)家歷史文化名城申報(bào)管理辦法（試行）》的通知要求：在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，制定相關(guān)保護(hù)管理辦法并實(shí)施，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)范圍、保護(hù)利用和建設(shè)控制具體要求、各保護(hù)主體的權(quán)利責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施等。市住建局組織編制了《連云港市歷史文化名城保護(hù)辦法》，辦法的編制順應(yīng)了全市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的形勢(shì)要求。

二、起草過(guò)程

（一）深入調(diào)研，編制起草

市住建局成立起草工作小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究歷史文化名城保護(hù)方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，充分調(diào)研近年來(lái)我市歷史文化名城保護(hù)工作現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，廣泛吸收全國(guó)其他城市歷史文化名城保護(hù)方面取得的經(jīng)驗(yàn),在省廳領(lǐng)導(dǎo)及市司法局有關(guān)專家的指導(dǎo)下草擬完成《辦法》（草案）初稿。

（二）征求意見(jiàn)，多方溝通

截至目前，保護(hù)辦法經(jīng)過(guò)多輪修改，已編制完成。除在網(wǎng)上開(kāi)展意見(jiàn)征求外，同期征求了三縣、三區(qū)、各功能板塊和市級(jí)20家部門的意見(jiàn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家召開(kāi)了專家評(píng)審會(huì)。共反饋33條意見(jiàn)，采納29條意見(jiàn)，未予采納4條。

（三）修改完善，報(bào)請(qǐng)出臺(tái)

根據(jù)2020年12月11日專家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)及各方征求意見(jiàn)，已對(duì)《辦法》完成修改，并完成了市住建局法規(guī)處作出的合法性審查意見(jiàn)。

三、主要內(nèi)容簡(jiǎn)述

《辦法》共分為八章四十二條，主要的內(nèi)容有：

（一）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的必要性

為保證歷史文化名城的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用，我們?cè)凇掇k法》中注重從源頭抓起，確保歷史文化名城保護(hù)工作決策的科學(xué)化、合理化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)了歷史文化名城保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是確立了歷史文化名城保護(hù)名錄制度；三是明確了保護(hù)規(guī)劃的編制要求。

（二）關(guān)于保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的要求

由于在歷史城區(qū)及歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)十分敏感，《辦法》對(duì)在歷史城區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)提出明確的限制要求，同時(shí)針對(duì)各保護(hù)對(duì)象的禁止性活動(dòng)提出要求。

（三）關(guān)于城市整體格局和風(fēng)貌保護(hù)問(wèn)題

對(duì)目前已經(jīng)確定的歷史文化街區(qū)建筑形態(tài)及其他要素管控提出了總體要求。

（四）關(guān)于歷史文化名城保護(hù)措施設(shè)定問(wèn)題

《辦法》規(guī)定了三大措施以及若干配套措施：一是明確保護(hù)手段；二是實(shí)施保護(hù)名錄制度，明確保護(hù)名錄的發(fā)布程序和要求，同時(shí)提出保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)檔案等配套保護(hù)措施；三是保護(hù)責(zé)任人制度，無(wú)責(zé)任則無(wú)所謂保護(hù)，明確了歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人，同時(shí)規(guī)定了歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)、歷史建筑保護(hù)的有關(guān)要求和保護(hù)資金使用方式等。

（五）關(guān)于歷史文化名城監(jiān)督管理問(wèn)題

名城申報(bào)成功后，關(guān)鍵是有效的日常管理措施，《辦法》要求除公布1年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃外，第六章監(jiān)從資源普查、建設(shè)要求、人口規(guī)?？刂?、消防安全、廣告管理、交通秩序等方面作出了全面地監(jiān)督管理規(guī)定。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市歷史文化名城保護(hù)辦法的通知