《連云港市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施方案》解讀

2017年7月21日，市政府辦公室印發了《連云港市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施方案》，為了便于各責任主體和相關職能部門更好地理解方案內容，現就《實施方案》的出臺背景、工作要求、目標任務、資金渠道、審批程序和職責分工說明如下：

一、出臺背景

國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（統稱“三供一業”）分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。2012年以來，國務院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展了中央企業“三供一業”分離移交試點，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經驗。

為此，國務院決定從2016年開始，在全國全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”補貼相關費用。分離移交工作執行地方人民政府出臺的相關標準和政策。國務院、省政府分別于2016年7月13日和2017年1月9日，召開國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作會議，全面啟動此項工作。據此，我市也出臺了國有企業“三供一業”分離移交工作實施方案。

二、工作要求

該項工作堅持政策引導與企業自主相結合，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。從2009年開始國有企業不得在工資福利之外，對職工家屬區“三供一業”進行補貼，切實減輕企業負擔，保障國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。對于具備安全運行條件、實現“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合。分離移交工作執行市政府出臺的相關標準和政策。

三、目標任務

2017年2月開始，全面推進我市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。通過對家屬區相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實施社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

四、資金渠道

駐連央企的分離移交費用中央財政承擔50%、移交企業承擔20%、企業所屬集團或總公司承擔30%；駐連省企的分離移交費用省級財政補助50%、省屬企業承擔50%；市屬國有企業的分離移交費用參照國家、省相關政策要求，由移交企業承擔分離移交費用，市財政視情給予補助。

五、審批程序

（一）由移交企業與接收單位根據行業主管部門出臺的標準雙方協商簽訂移交框架協議以及改造協議；（二）移交企業向市“三供一業”專項小組辦公室上報具體項目（如：XXX企業家屬區供電項目或供水項目）移交改造方案（方案包括:移交的家屬區名稱、位置、戶數、小區面積、改造項目、改造預算、實施單位、接收單位，計劃改造時間、驗收時間等內容，以及雙方簽訂的改造協議、移交框架協議）；（三）若接收單位是縣（區）屬的，移交企業要先將“三供一業”分離移交協議、改造協議及改造方案報縣區“三供一業”專項小組辦公室審核蓋章后，再按要求上報請示；（四）市專項小組辦公室在收到企業請示后，經與改造項目行業主管部門會辦后，將方案以專項小組辦公室的名義正式批復申報單位。

六、職責分工

分離移交工作責任主體是企業。各縣區（園區）政府（管委會）負責組織做好與轄區內國有企業簽訂家屬區“三供一業”移交協議，做好家屬區物業維護改造及物業管理的接收工作，協助做好水電氣暖的分離移交工作，建立協調協商機制，健全信訪維穩工作機制，做好分離移交工程中的信訪維穩工作。市各行業主管部門負責供水、供電、供暖、物業的改造方案的審核。