《連云港市文物保護管理辦法》解讀

日前，市政府印發了《連云港市文物保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年11月1日施行。為了便于各責任主體和相關監管部門更好的理解該辦法的相關內容，現就《辦法》出臺的背景、意義和主要內容說明如下。

一、出臺背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，作出了一系列重要指示批示，明確指出文物承載燦爛文明、傳承歷史文化、維系民族精神，是古人留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。

我市的文物事業取得了較大成績，但隨著我市經濟社會的發展，基本建設、舊城改造、房地產開發、旅游發展等活動，對文物保護工作構成巨大壓力，文物保護工作出現了許多需要從法制層面上亟待解決的新情況、新問題。

二、主要意義

《辦法》在科學總結我市近年來文物工作實踐的基礎上,圍繞當前文物工作存在的突出問題，著眼解決影響文物事業發展的管理機制障礙，提出了一些措施。

《辦法》的頒布，充分體現了我市對文物工作的高度重視，強化了“文物保護也是政績”的理念，對于健全完善文物工作責任體系，依法加強文物保護管理，全面提升文物事業，有著重要的指導意義和現實意義。

三、主要內容

（一）本《辦法》不作法典化立法，簡化內容，取消草案的章節設置，直接以條文開篇，共有39個條文。

（二）適用范圍部分，從地方大文化建設的高度出發，擴展文物保護的范圍，引入文化遺存的概念。凡是與本市文化建設有關的文化遺存，不管是否已經被認定為文物，都可以納入本地區文物保護的范圍。

（三）文物保護體現社會參與原則，倡導、鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護。對文博事業進行捐贈或作出其他突出貢獻的公民個人、法人和其他組織，規定一定的獎勵和優惠政策措施。

（四）建立健全文物保護管理責任制度、巡查報告制度、認領制度、業務培訓制度、文物保護表彰和獎勵制度，明確文物保護各方的責任和義務。

（五）細化文物考古調查、勘探、發掘、原址保護、文物工程的操作規程，著重強調較大型建設項目與文物保護管理工作的銜接。

（六）豐富文物合理利用的內容，拓展文物旅游、文化旅游產品開發的范圍，探索文物保護與經濟發展的雙贏模式。

（七）對違反《辦法》相關條文所作出的行政處罰進行細化，縮小自由裁量空間，增強針對性和可操作性。