連云港市政府第27次常務(wù)會(huì)有關(guān)議題新聞發(fā)布會(huì)

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會(huì)。9月1日，代市長(zhǎng)方偉主持召開(kāi)了市政府第27次常務(wù)會(huì)議，為使社會(huì)各界及時(shí)了解我市政策變化，加強(qiáng)市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營(yíng)造公開(kāi)透明的信息環(huán)境，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)部分經(jīng)常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的議題有關(guān)情況。

出席本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的有：市文廣新局局長(zhǎng)田明、市政務(wù)辦副主任孔慶儉。我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)有三項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市文廣新局田明局長(zhǎng)通報(bào)《連云港市第五批市級(jí)文物保護(hù)單位》相關(guān)情況。二是請(qǐng)市政務(wù)辦孔慶儉副主任通報(bào)《連云港市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作方案》《連云港市公共資源交易投訴管理辦法》《連云港市公共資源交易信用信息管理運(yùn)用辦法》相關(guān)情況。三是請(qǐng)記者朋友們就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。

首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)市文廣新局田明局長(zhǎng)通報(bào)《連云港市第五批市級(jí)文物保護(hù)單位》相關(guān)情況。

田明：文化遺產(chǎn)是體現(xiàn)一個(gè)地方歷史文化底蘊(yùn)的重要標(biāo)志，對(duì)于展現(xiàn)地方文化的歷史性、多樣性具有獨(dú)特作用。保護(hù)和利用好文化遺產(chǎn)，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)我市優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)廣大市民的自信心和凝聚力，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，核定和公布文物保護(hù)單位，是加強(qiáng)保護(hù)和利用好我市文化遺產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措。

一、公布背景

我市現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位共170處，其中國(guó)家級(jí)9處，省級(jí)28處，市級(jí)71處，縣區(qū)級(jí)62處。

我市自1982年8月26日公布連云港市第一批文物保護(hù)單位以來(lái)，迄今共公布了四批市級(jí)文物保護(hù)單位。公布時(shí)間分別為第一批1982年，第二批1993年，第三批2001年，第四批2010年?！　　?/p>

2017年9月30日，市政府印發(fā)了《連云港市文物保護(hù)管理辦法》（連云港市人民政府令第2號(hào)），自2017年11月1日起施行?！掇k法》第十八條規(guī)定，市、縣（區(qū)）文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，編制新增文物保護(hù)單位建議名錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

2017年底，我市啟動(dòng)了國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的首要條件就是保存文物特別豐富，文物保護(hù)單位的數(shù)量則是歷史文化底蘊(yùn)的直接反映?！督K省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》更是對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的保有量提出了明確的要求。因此，公布第五批市級(jí)文物保護(hù)單位非常必要。

二、確定過(guò)程

為了做好公布第五批市級(jí)文物保護(hù)單位工作，2017年3月，我局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第五批市級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)工作的通知》（連文物〔2017〕11號(hào)），明確了申報(bào)要求和申報(bào)信息采集標(biāo)準(zhǔn)。在組織各地申報(bào)的同時(shí)，我局組織市重點(diǎn)文物保護(hù)研究所等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行了梳理，對(duì)符合公布條件的不可移動(dòng)文物進(jìn)行初步篩選。之后，我局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看和評(píng)估、召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，從歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值等三方面進(jìn)行認(rèn)定，確定了擬公布第五批市級(jí)文物保護(hù)單位名單，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡5大類共23處不可移動(dòng)文物，并形成了擬公布第五批市級(jí)文物保護(hù)單位簡(jiǎn)介?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《江蘇省文物保護(hù)條例》規(guī)定，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由市、縣級(jí)文物行政部門確定，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省人民政府備案。2018年9月1日，市十四屆政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了我局提交的23處擬公布市級(jí)文物保護(hù)單位名單。綜上所述，這23處不可移動(dòng)文物符合公布為市級(jí)文物保護(hù)單位的認(rèn)定條件和程序，現(xiàn)予以公布。

三、主要內(nèi)容

《第五批市級(jí)文物保護(hù)單位名單》和《第五批市級(jí)文物保護(hù)單位簡(jiǎn)介》，主要包括五個(gè)方面：

（一）《名單》共23處，包括編號(hào)、類別、名稱、時(shí)代和地址五方面內(nèi)容。

（二）類別共分5類，其中古遺址1處，古墓葬1處，古建筑5處，石窟寺及石刻4處，近現(xiàn)代重要史跡12處。

（三）時(shí)代跨度從漢代到建國(guó)后，其中漢代2處，唐宋1處，元代1處，明代3處，清代6處，民國(guó)4處，建國(guó)后6處。

（四）地域覆蓋東海縣（3處）、灌云縣（3處）、灌南縣（1處）、贛榆區(qū)（3處）、海州區(qū)（5處）、連云區(qū)（5處）、高新區(qū)（3處）、云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)（2處）、開(kāi)發(fā)區(qū)（1處）、徐圩新區(qū)（1處）。其中連云港抗日防御遺跡為遺跡群，連云區(qū)、海州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)等地均有分布。

（五）《簡(jiǎn)介》以較為簡(jiǎn)潔的文字概括了第五批市級(jí)文物保護(hù)單位的地址、年代、數(shù)量、規(guī)模、形制、構(gòu)成、沿革、保存狀況、歷史價(jià)值等。

張名志：謝謝田明局長(zhǎng)。下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)市政務(wù)辦孔慶儉副主任通報(bào)《連云港市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作方案》等三個(gè)文件相關(guān)情況。

孔慶儉：眾所周知，公共資源交易領(lǐng)域涉及面廣，公眾影響力大，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近年來(lái)，市政務(wù)辦聯(lián)合各行業(yè)監(jiān)督管理部門，圍繞發(fā)揮制度的根本性作用，著眼公共資源交易活動(dòng)運(yùn)行管理體制和監(jiān)管實(shí)踐，逐步建立健全相關(guān)配套制度，較好地規(guī)范了公共資源交易秩序，現(xiàn)就近期研究制定的三個(gè)文件予以解讀。

1、《連云港市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作方案》解讀

推行公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理，是公共資源交易平臺(tái)整合的重要內(nèi)容。旨在全市范圍內(nèi)形成資源共享、規(guī)則統(tǒng)一的公共資源交易管理體系，防止地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。目前，我市公共資源交易平臺(tái)還存在管理體制不統(tǒng)一、信息平臺(tái)建設(shè)水平參差不齊等問(wèn)題，與國(guó)家和省里要求、市場(chǎng)主體期望相比還存在差距。為此，我們根據(jù)省政務(wù)辦《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《連云港市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作方案》。

主要內(nèi)容：一是整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)。二是進(jìn)一步理順全市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易所有事項(xiàng)線上一窗進(jìn)出，為公眾提供更加便利服務(wù)。三是依法公開(kāi)市縣公共資源交易的交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等；大力推進(jìn)網(wǎng)上招投標(biāo)，創(chuàng)造條件提升遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)比例，降低企業(yè)投標(biāo)成本。

2、《連云港市公共資源交易投訴處理辦法》解讀

近年來(lái)，隨著公共資源交易范圍的不斷拓展，交易項(xiàng)目的不斷增加，各類針對(duì)公共資源交易活動(dòng)的投訴案件也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，且投訴形式復(fù)雜多樣，投訴人多頭投訴，四處舉報(bào)。為維護(hù)公共利益和公共資源交易各方主體合法權(quán)益，建立公平、高效的公共資源交易活動(dòng)投訴處理機(jī)制，規(guī)范投訴與投訴受理行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

主要內(nèi)容：《辦法》從市級(jí)層面對(duì)全市公共資源交易投訴處理的職責(zé)分工、投訴受理等工作作出具體安排，明確各行業(yè)、各縣（區(qū)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，堅(jiān)持依法受理、歸口辦理、分工合作、實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，堅(jiān)持教育與處理相結(jié)合、監(jiān)督檢查與推進(jìn)工作相結(jié)合，優(yōu)化公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督方式，進(jìn)一步加強(qiáng)違法違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范交易投訴處理行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、《連云港市公共資源交易信用信息管理運(yùn)用辦法（試行）》解讀

（1）出臺(tái)《辦法》的必要性

出臺(tái)該《辦法》，是落實(shí)我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”重大決策部署的需要，是加快推進(jìn)我市公共資源交易信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境的需要。

（2）《辦法》的總體要求

《辦法》堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正和守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，對(duì)參與公共資源交易的主體實(shí)行信用管理。信用管理以公共資源交易主體及從業(yè)人員信用信息為依據(jù)，在信用信息標(biāo)準(zhǔn)量化的基礎(chǔ)上，對(duì)交易主體及從業(yè)人員信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)定，并督促項(xiàng)目單位將綜合評(píng)定結(jié)果應(yīng)用于公共資源交易活動(dòng)。

（3）《辦法》的建設(shè)目標(biāo)

加快推進(jìn)我市公共資源交易信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)公共資源交易活動(dòng)中有違反法律法規(guī)不良信用記錄的企業(yè)或個(gè)人，依法在公共資源交易活動(dòng)中采取限制措施，實(shí)現(xiàn)“一處受罰、處處受限”。

張名志：謝謝孔慶儉副主任。下面，記者朋友們可以就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。

記者：這次是我市公布第五批市級(jí)文物保護(hù)單位。我想問(wèn)下，什么時(shí)間公布下一批市級(jí)文物保護(hù)單位？

田明：我市現(xiàn)已公布了四批市級(jí)文物保護(hù)單位，公布時(shí)間分別為第一批1982年，第二批1993年，第三批2001年，第四批2010年，今年公布的是第五批。根據(jù)我市去年頒布的《連云港市文物保護(hù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，市、縣（區(qū)）文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，適時(shí)編制新增文物保護(hù)單位建議名錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。公布市級(jí)文物保護(hù)單位，需要根據(jù)我市不可移動(dòng)文物的分布情況、規(guī)模數(shù)量、歷史價(jià)值等，經(jīng)過(guò)組織專家論證評(píng)審等相關(guān)程序后，才能提請(qǐng)市政府公布。因此，公布下一批市級(jí)文物保護(hù)單位時(shí)間應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況而定。

根據(jù)我市申名工作的需要，期間各縣區(qū)還要新公布一批縣區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。目前，我市市級(jí)文保單位71處，縣區(qū)級(jí)文保單位62處。經(jīng)過(guò)此次市級(jí)文保單位擴(kuò)容，目前市級(jí)文保單位增加到94處，屆時(shí)縣區(qū)級(jí)文保單位也將有所增加，以逐步滿足申名工作中“保存文物特別豐富”的條件。

記者：請(qǐng)孔慶儉副主任談?wù)勍七M(jìn)我市公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理工作的重要性和必要性。

孔慶儉：非常感謝媒體同志對(duì)我們的關(guān)注！我市推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)市縣一體化管理，主要是指以市級(jí)公共資源交易中心為主體，縣級(jí)中心作為分支機(jī)構(gòu)，依托市級(jí)平臺(tái)建設(shè)，以信息化建設(shè)為支撐，在全市范圍內(nèi)形成資源共享、規(guī)則統(tǒng)一的公共資源交易管理體系。主要目的是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，避免資源分散及信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)；促進(jìn)信息資源共享，解決縣級(jí)平臺(tái)管理力量薄弱等問(wèn)題；推動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)依法辦事、陽(yáng)光運(yùn)行、規(guī)范管理，更好地優(yōu)化政府服務(wù)。

記者：請(qǐng)問(wèn)《連云港市公共資源交易信用信息管理運(yùn)用辦法》主要包括哪些內(nèi)容。

孔慶儉：《辦法》共五章30條內(nèi)容，主要有總則、公共資源交易信用信息記錄和共享、公共資源交易信用信息運(yùn)用、實(shí)施聯(lián)合懲戒和附則等?！掇k法》對(duì)公共資源交易信用信息主體、公共資源交易當(dāng)事人的基本信息、公共資源交易、合同履行、從業(yè)人員履職以及相關(guān)行政監(jiān)督管理等信息作出了解釋和說(shuō)明，并就相關(guān)信息的采集、記錄、驗(yàn)證和交互共享提出了具體的要求；規(guī)定“公共資源交易行政監(jiān)督及其他有關(guān)行政部門應(yīng)將公共資源交易信用信息作為實(shí)施行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)”；明確了在公共資源交易和合同履行中，違反公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，違背誠(chéng)實(shí)信用原則的有關(guān)行為視為聯(lián)合懲戒的對(duì)象，公共資源交易行政監(jiān)督管理部門和其它有關(guān)行政部門依法對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，并就聯(lián)合懲戒的對(duì)象適用處罰措施作出明確規(guī)定。謝謝大家!

張名志：記者朋友們，核定和公布文物保護(hù)單位，是保護(hù)傳承我市文化遺產(chǎn)、繁榮發(fā)展文化事業(yè)的重要抓手；建立健全公共資源交易規(guī)則體系是進(jìn)一步提升我市公共資源交易服務(wù)和管理水平的核心保障。希望記者朋友們廣泛宣傳，為這幾項(xiàng)政策的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。由于時(shí)間關(guān)系，本次新聞發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這里，謝謝大家。