《連云港市宗教事務(wù)管理辦法》解讀

2021年11月30日，連云港市十四屆政府第76次常務(wù)會議，聽取市民宗局起草情況匯報(bào)，審議通過《連云港市宗教事務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和《江蘇省宗教事務(wù)條例》，分別于2017年、2019年修訂并頒布實(shí)施。兩個(gè)條例的修訂出臺，在保障公民宗教信仰自由、規(guī)范宗教事務(wù)管理、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但規(guī)定是面向全國、全省的，有些條款為原則性規(guī)定，需要結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、具體化。《辦法》在強(qiáng)調(diào)保障宗教界合法權(quán)益的同時(shí)，針對基層宗教事務(wù)管理面臨的問題，聚焦規(guī)范化管理，作了詳細(xì)的規(guī)定，為進(jìn)一步提升宗教工作法治化水平創(chuàng)造了條件。

強(qiáng)化黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了“宗教工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，細(xì)化了縣（區(qū)）政府“屬地管理”責(zé)任，明確縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握宗教工作新形勢新任務(wù)新要求，加強(qiáng)對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好宗教管理工作的主體責(zé)任。

細(xì)化“三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制”的管理體制。《辦法》第五條規(guī)定了縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)把宗教事務(wù)納入基層網(wǎng)格化管理，建立健全縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）兩級責(zé)任制，完善主體在縣（區(qū)）、延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、落實(shí)到村（社區(qū)）、規(guī)范到點(diǎn)的基層宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)對宗教團(tuán)體的規(guī)范和要求。宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)和聯(lián)系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶。發(fā)揮各宗教團(tuán)體的作用，對于做好宗教工作十分重要。《辦法》對宗教團(tuán)體的建設(shè)作了若干具體的規(guī)定，這些規(guī)定和要求，為宗教團(tuán)體的建設(shè)明確了方向，提供了行為規(guī)范，為宗教團(tuán)體履職盡責(zé)創(chuàng)造了條件。

針對在基層宗教事務(wù)管理發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)和問題，《辦法》細(xì)化宗教活動(dòng)、宗教財(cái)務(wù)管理具體規(guī)范，明確了以下幾個(gè)方面的規(guī)定。

突出特定宗教活動(dòng)的具體要求。《辦法》第二十條、第二十一條規(guī)定了特定宗教活動(dòng)及有關(guān)活動(dòng)的報(bào)告義務(wù)。跨市、縣（區(qū)）舉行超過宗教活動(dòng)場所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所舉辦研討會、講壇、論壇等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行審批程序，將相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告縣（區(qū)）民族宗教事務(wù)部門。

提出“四進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)宗教活動(dòng)場所新要求。江蘇省民族宗教事務(wù)委員會印發(fā)的《關(guān)于開展2018年宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月活動(dòng)的通知》要求組織開展“四進(jìn)”活動(dòng)，我市在推進(jìn)“四進(jìn)”活動(dòng)過程中積極作為，創(chuàng)新工作，創(chuàng)新設(shè)立“四進(jìn)”工作指導(dǎo)站，取得了良好效果和影響。《辦法》第十五條要求宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化建設(shè)，開展“四進(jìn)”活動(dòng)。

探索宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的新路徑。財(cái)務(wù)管理一直是宗教事務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在前期宗教治理工作的過程中，我市探索出由宗教團(tuán)體推行宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理新模式，并在全省推廣，《辦法》第十一條規(guī)定了具體做法。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市宗教事務(wù)管理辦法的通知