《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法》政策解讀

2022年9月29日，經市十五屆政府第13次常務會議審議通過，《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）印發實施，現將《管理辦法》解讀如下：

一、《管理辦法》制定背景和依據

政府投資工程實施集中建設是省委省政府作出的重要工作部署，是政府投融資改革的重要組成部分，是工程建設管理方式的一項重大改革舉措，也是政府治理體系和治理能力現代化的一項基礎性工作。實行政府投資工程集中建設，有利于建立權責明確、制約有效、科學規范的政府投資工程建設管理和運行機制，從源頭上防止工程建設領域腐敗，全面提升政府投資工程建設管理水平和投資效益。

2017年以來，省級層面出臺了《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》、《江蘇省政府投資管理辦法》、《江蘇省政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法》、《關于印發推進政府投資工程集中組織建設的指導意見的通知》等一系列文件推進此項工作。我市政府投資工程集中建設工作也進入實質性實施階段，部分市級政府投資工程項目已按照集中建設方式組織實施。為指導規范我市的政府投資工程集中建設工作，在廣泛調研征求意見基礎上，結合我市實際，起草制定本《管理辦法》。

二、《管理辦法》制定意義和總體考慮

《管理辦法》立足于從源頭上預防腐敗、業務上體現專業性、職能上分工協作進行制度設計和安排。加強監管和實施的制度建設，提升政府投資工程的專業化水平，厘清項目單位和實施的職責分工，構建“投資、建設、監管、運行”四權分離的新型政府投資工程建設管理機制。

三、《實施方案》起草過程

市住建局在充分學習借鑒省及其他城市政府投資工程集中建設管理辦法的基礎上，起草《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法（征求意見稿）》，共三次征求市各部門意見，并座談溝通修改完善管理辦法。

四、《實施方案》主要內容

《辦法》共五章三十三條，分總則、職責和分工、項目實施管理、監督管理、附則共五部分內容，其主要內容是：

（一）辦法明確了政府投資非盈利性工程建設項目集中建設的定義，集中建設項目范圍，政府投資資金的渠道，管理運行的組織架構。

（二）辦法明確了政府投資工程項目集中建設領導小組、領導小組辦公室、集中建設主管部門、相關部門、項目使用單位、項目實施單位等各方的工作內容和職責。

（三）辦法規范了集中建設項目實施管理過程的程序要求；對項目批復立項，組織實施方式，投資總額管控，工程安全、工期、質量監管，竣工驗收，交付使用的各環節具體操作進行了規范。

（四）辦法建立了履約評價體系、內控管理制度、廉政風險監督制度；對參建單位在工程質量、安全、工期、造價控制方面進行履約評價；加強在決策規則、招投標管理、材料設備采購、施工現場管理、簽證變更管理、工程款支付、財務管理等關鍵環節的內控管理和防范腐敗風險。

五、《實施方案》創新措施

一是細化了集中建設的范圍。《管理辦法》在省管理辦法基礎上，綜合考慮不同規模的政府投資工程項目的廉政風險、專業性、實施合理性等因素，進一步細化明確政府投資工程集中建設的范圍為國家規定必須招標的建設工程項目。

二是厘清了部門職責。《管理辦法》從項目計劃到綜合驗收、財務決算全過程各項工作所涉及的部門職責進行了明確，最大限度減少推諉扯皮。各部門單位按照職責各司其職、分工協作，保障項目順利實施。

三、提高項目實施的可操作性。《管理辦法》針對項目安排、竣工移交、前后期協調等問題作出了明確具體的規定和安排，明確竣工移交的時間、程序、職責，強調項目單位與實施單位前期工作的協作配合，解決移交難、前后期工作不銜接等問題。

關聯閱讀：市政府關于印發連云港市市級政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法（試行）的通知