連云港市開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃解讀

市商務(wù)局

（2017年4月12日）

日前，連云港市政府印發(fā)了《連云港市開放型經(jīng)濟(jì)十三五發(fā)展規(guī)劃》，并自印發(fā)之日起施行。為了便于更好的理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作。現(xiàn)就《規(guī)劃》出臺(tái)過程和主要內(nèi)容等說明如下。

一、規(guī)劃編制的背景過程

為做好“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)全市開放型經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，在總結(jié)“十二五”規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市商務(wù)局對(duì)此次規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署，健全領(lǐng)了導(dǎo)機(jī)制和工作組織機(jī)制，明確職責(zé)，開展了市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃前期課題和專項(xiàng)工作的研究，與江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心、連云港分院共同組織研究，發(fā)揮各方專長，形成了《連云港市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》等前期成果，為“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制做了大量的基礎(chǔ)工作。同時(shí)緊密銜接《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《江蘇省“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制，接受這兩個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)；在編制的過程中還注意與連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，在此基礎(chǔ)上起草了《連云港市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）《規(guī)劃》初稿形成后，廣泛聽取意見，吸收很多好的建議，先后作了三次大的改動(dòng)，完成了《規(guī)劃》審議稿。

二、規(guī)劃編制的重點(diǎn)

1、力求思路新。“十三五”發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須樹立新的發(fā)展理念，確立新的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展要求。編制中，我們放眼國內(nèi)外以及各兄弟市，把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，適應(yīng)和準(zhǔn)確把握新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，開闊視野，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，確立適應(yīng)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

2、力求結(jié)合緊。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊密結(jié)合總書記對(duì)建設(shè)一帶一路交匯點(diǎn)的總要求，在國家、省“十三五”發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的大框架下，以《中共連云港市委關(guān)于制定連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，按照建設(shè)國際化海港中心城市的總體要求，編制本規(guī)劃，謀劃未來五年開放型經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略。

3、力求舉措實(shí)，特別是對(duì)重大問題的研究，規(guī)劃編制都往下落一個(gè)層次，研究確定具體的工作抓手和載體，加強(qiáng)對(duì)重大問題、重要節(jié)點(diǎn)的梳理研究，把重大舉措、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作方案敲實(shí)，以此支撐重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)

規(guī)劃提出的“十三五”主要發(fā)展指標(biāo)是整個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)和精髓，我們提出“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)如下指標(biāo)體系：

1、做“強(qiáng)”對(duì)外貿(mào)易。規(guī)模繼續(xù)保持適度較快增長，發(fā)展模式逐步由數(shù)量速度型向數(shù)量速度、質(zhì)量效益疊加型轉(zhuǎn)變，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，顯著提高出口商品附加值，逐步提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口比重，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐，產(chǎn)品國際競爭力逐年增強(qiáng)。加快優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做到服務(wù)貿(mào)易增長高于貨物貿(mào)易增長、對(duì)新興市場(chǎng)出口增長高于對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)出口增長、新興產(chǎn)業(yè)出口增長高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長。到2020年，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易540億美元，年均增長10%。

2、做“優(yōu)”利用外資。到2020年，累計(jì)實(shí)際利用外資力爭達(dá)到50億美元左右，服務(wù)業(yè)利用外資比重超過45%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用外資合計(jì)占制造業(yè)比重達(dá)70%。突出引進(jìn)各類外資功能總部企業(yè)，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得跨越式發(fā)展。

3、做“大”外經(jīng)合作。到2020年，累計(jì)對(duì)外投資中方協(xié)議投資額達(dá)到40億美元，年均增長15%以上?！笆濉逼陂g，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保持適度增長，對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)、海外國別市場(chǎng)和派出勞務(wù)人員從業(yè)行業(yè)工種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

4、做“專”服務(wù)外包。到2020年，力爭在2015年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)60%左右增長，接包合同額達(dá)到2144萬美元，接包執(zhí)行額達(dá)到1723萬美元，年均增長率超過10%；國際服務(wù)貿(mào)易力爭在2015年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)60%左右的增長，國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到10.5億美元，年均增長率超過10%。

5、做“特”園區(qū)平臺(tái)。各種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)邁上新臺(tái)階。到2020年，進(jìn)出口預(yù)期達(dá)到100億美元；實(shí)際利用外資在2015年的基礎(chǔ)上，“十三五”期間每年占全市利用外資比重保持在60%以上。國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)平均投資強(qiáng)度分別達(dá)到350萬元/畝和280萬元/畝以上；平均產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到520萬元/畝和400萬元/畝以上?！笆濉逼陂g新批南北共建園區(qū)2家，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全覆蓋。形成銷售收入工業(yè)過500億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)1家、過300億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)3家、過100億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5家。

6、做“實(shí)”“一帶一路”核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)。以加快江蘇“一帶一路”核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放。深入實(shí)施連云港參與“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)方案，建立完善溝通交流服務(wù)機(jī)制，鞏固?hào)|盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓中亞、南亞、西亞、中東歐等新興市場(chǎng)，深化與韓國、日本、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作。堅(jiān)持更大力度“走出去”與更高水平“引進(jìn)來”相結(jié)合，把利用外資和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)高端項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提高引資引智引技的質(zhì)量。

四、規(guī)劃框架和主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

本規(guī)劃綱要共六章，各章的具體安排是：

第一章，“十二五”時(shí)期連云港開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就，講三個(gè)方面：基本情況、運(yùn)行特點(diǎn)、存在問題；第二章，“十三五”時(shí)期連云港開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，講三個(gè)方面：“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部形勢(shì)總體向好；加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著；“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)任務(wù)十分艱巨；第三章，“十三五”期間連云港市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)，講三個(gè)方面：指導(dǎo)思想；基本原則；戰(zhàn)略目標(biāo)；第四章，“十三五”時(shí)期連云港開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，三外、園區(qū)、國際化海港中心城市五個(gè)大的方面，是重點(diǎn)；第五章，“十三五”期間連云港開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制，講七個(gè)方面：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；完善考評(píng)體系；創(chuàng)新機(jī)制體制；強(qiáng)化政策引導(dǎo)；加強(qiáng)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)。　

（二）主要內(nèi)容

1、大力實(shí)施外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推進(jìn)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變。加快培育出口“龍頭”企業(yè)，壯大出口規(guī)模；加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；實(shí)施三大工程，加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快開拓新興市場(chǎng)步伐，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；積極有效擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易均衡發(fā)展；大力實(shí)施外包突破工程，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。

2、大力實(shí)施外資提質(zhì)趕超工程，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，探索利用外資新方式；引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；優(yōu)化制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；著力提升外資的“技術(shù)溢出”效應(yīng)。

3、以實(shí)施跨國經(jīng)營企業(yè)培育工程為重點(diǎn)，更加積極地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施“333”工程，優(yōu)化對(duì)外投資的戰(zhàn)略布局；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更加積極地促進(jìn)境外投資；創(chuàng)建連云港品牌，提高對(duì)外承包工程質(zhì)量和水平；堅(jiān)持“以人為本”原則，有序發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。

4、大力實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新工程，全力推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。成為先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要載體；建設(shè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)體制創(chuàng)新和功能疊加的先行區(qū)；建設(shè)集約集聚和特色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)建設(shè)集約集聚發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;促進(jìn)資源整合。建設(shè)特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

5、建設(shè)國際化海港中心城市。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；完善大市區(qū)功能布局；增強(qiáng)城市國際化功能；建設(shè)國家創(chuàng)新性城市；建設(shè)國際知名海濱旅游城市。

（三）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要堅(jiān)持超前謀劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好環(huán)境，以全球化的視野引領(lǐng)“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面科學(xué)地認(rèn)識(shí)深化開放的重大戰(zhàn)略意義，不斷鞏固和強(qiáng)化全社會(huì)關(guān)心、支持、參與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利氛圍，形成對(duì)外開放的發(fā)展合力。

3、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重視發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，著力構(gòu)建公開、公正、公平的公共服務(wù)平臺(tái)體系。

4、完善考評(píng)體系。建立更加科學(xué)的開放型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保開放型經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。。

5、創(chuàng)新機(jī)制體制。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。“引進(jìn)來”，減少外資限制性措施；“走出去”，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，全面落實(shí)以備案制為主的境外投資項(xiàng)目管理方式，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度。優(yōu)化投資貿(mào)易促進(jìn)支持服務(wù)體系，完善重點(diǎn)區(qū)塊合作招商機(jī)制，加快完善開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警體系。

6、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。用足用好國家、省扶持政策，爭取國家和省級(jí)層面更多更大的政策支持，出臺(tái)相應(yīng)配套政策，充分發(fā)揮政策綜合效益。

7、加強(qiáng)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)。按照分類培養(yǎng)、整體推進(jìn)的原則，著力加強(qiáng)對(duì)外開放管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)人才引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制和人才協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢(shì)下連云港開放型發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

專此說明。