《連云港市進一步加大基礎設施領域補短板力度的實施方案》政策解讀

近日，市政府辦印發了《連云港市進一步加大基礎設施領域補短板力度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就《實施方案》出臺的背景、意義、主要內容等方面解讀如下。

一、為什么要出臺該《實施方案》？

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保持有效投資力度、優化投資結構、增強經濟發展后勁，2018年10月國務院辦公廳印發了《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號），聚焦基礎設施領域短板問題，并提出配套政策措施，加快推進已納入規劃的重大項目。今年4月，省政府辦公廳印發了《進一步加大基礎設施領域補短板力度的實施意見》（蘇政辦發〔2019〕24號），明確重點任務和保障措施，進一步推動全省城鄉和區域協調發展、保障和改善民生。為深入落實國務院和省政府文件要求，進一步加大我市基礎設施領域補短板力度，夯實“高質發展、后發先至”基礎設施支撐，我市制定了《實施方案》。

二、出臺該《實施方案》主要目的是什么？

一是持續深化我市供給側結構性改革。補短板工作對保持有效投資力度、優化投資結構、增強經濟發展后勁有重要作用。《實施方案》的出臺，可以有效提升我市基礎設施中長期供給能力，促進內需擴大和結構調整，形成供需互促共進的良性循環，助力我市經濟社會平穩發展。

二是明確我市基礎設施領域補短板工作重點任務。《實施方案》強化問題導向，聚焦我市基礎設施存在的短板問題和薄弱環節，明確我市基礎設施領域補短板工作重點任務和主要措施。通過實施交通、水利、能源等一系列基礎設施項目，切實提升我市人民的幸福感和獲得感，也為“高質發展、后發先至”提供堅實支撐。

三是強化我市基礎設施補短板工作保障措施。《實施方案》明確了我市進一步加大基礎設施領域補短板力度的保障措施，并把責任落實到各縣區和市各有關部門、單位。通過強化保障措施，解決基礎設施領域補短板工作存在的審批、土地、資金和投資方式等問題，確保我市各項基礎設施領域補短板工作穩步推進，并不斷加大力度。

三、《實施方案》主要內容有哪些？

《實施方案》共包括3個方面27條內容。

（一）總體要求。包括指導思想和基本原則等2方面內容。主要通過強化我市進一步加大基礎設施領域補短板力度應貫徹的指導思想和應遵循的基本原則，確保我市基礎設施領域補短板力度進一步加大，推動全市經濟平穩健康發展，為“高質發展、后發先至”提供有力支撐。

（二）重點任務。包括增強經濟薄弱地區發展能力，完善交通基礎設施網絡，構建清潔、低碳、安全、高效能源體系，打造美麗宜居農村，促進新型城鎮化發展，顯著改善生態環境質量，推進基本公共服務均等化等9方面內容。主要措施包括堅決打贏脫貧攻堅戰，加快推進鐵路、航空、公路、水運和管道等基礎設施建設，加快完善水利基礎設施網絡，大力實施鄉村振興戰略，集約建設城鎮基礎設施，全面提升污染防治能力，著力補齊民生結構短板等。通過明確我市基礎設施領域補短板工作的重點任務和主要措施落實到市各有關部門、單位，穩步推進我市基礎設施領域補短板工作。

（三）保障措施。包括建立健全補短板工作協調推進機制、保障在建項目順利實施、加快推進新上項目開工建設、抓好重大項目儲備滾動接續、切實加強政府專項債券資金和項目管理、加大對補短板重大項目的金融支持力度、合理保障融資平臺正常融資需求、充分調動民間投資積極性、規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目、持續深化投資領域“放管服”改革、努力降低建設運營成本減輕企業負擔、探索建立較為完善的投資回報機制、強化補短板項目用地保障力度、防范化解政府隱性債務風險和金融風險、壓實地方政府工作責任、營造推進補短板工作良好氛圍等16方面內容。主要把保障措施的責任明確到各縣、區（功能板塊）和市各有關部門、單位，為全市進一步加大基礎設施領域補短板力度提供堅實保障和良好氛圍。

關聯閱讀：《市政府辦公室關于印發連云港市進一步加大基礎設施領域補短板力度的實施方案的通知》