《關(guān)于擴(kuò)大對外開放加大招商引資力度的實施意見》解讀
日前,市政府印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放加大招商引資力度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),自2017年5月23日起施行。為了便于各相關(guān)單位更好的理解該意見的相關(guān)內(nèi)容,切實做好落實工作,現(xiàn)就《實施意見》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下。
一、出臺背景
當(dāng)前,國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化,國際層面,發(fā)達(dá)國家制造業(yè)“逆向回流”和發(fā)展中國家制造業(yè)“高端躍升”并存,對產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的挑戰(zhàn);國內(nèi)層面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度換擋、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換的同時,也面臨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)多維分化、區(qū)域競爭加劇的巨大壓力。
為有效應(yīng)對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),今年1月12日,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號,以下簡稱《若干措施》);4月7日,省政府出臺了《省政府關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策的意見》(蘇政發(fā)〔2017〕33號,以下簡稱《若干意見》),明確要進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域,營造優(yōu)良營商環(huán)境,繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,降低制度性交易成本,更好地實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展,體現(xiàn)了國家和省級層面對擴(kuò)大對外開放的高度重視。
連云港作為中國首批沿海開放城市、江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū),對外開放一直是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢所在和鮮明特征。深入貫徹落實國家《若干措施》、省《若干意見》,對我市在新形勢下?lián)屪U(kuò)大開放新機(jī)遇,加快營造國際化、法治化營商環(huán)境,參與產(chǎn)業(yè)鏈分工、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有十分重要的意義。為此,經(jīng)市有關(guān)部門討論、征求多方意見,報市政府常務(wù)會議、市委常委會議研究通過,形成了《實施意見》。
二、重要原則
(一)統(tǒng)一而有區(qū)別。從國家層面看,《若干措施》主要著眼點是擴(kuò)大開放、利用外資;從省級層面看,江蘇一直是全國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者,對外開放也是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著標(biāo)志。因此,國家、省出臺的《若干措施》、《若干意見》主要側(cè)重于利用外資,兼顧內(nèi)資。但就我市發(fā)展階段和發(fā)展實際而言,更要牢固樹立“市外即外”、“內(nèi)資外資都是資”的觀念,緊緊抓住國家新一輪高水平對外開放的機(jī)遇,加快提升招商引資工作水平,緊緊圍繞“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo),加快推動產(chǎn)業(yè)集聚。
(二)突出正向激勵。強(qiáng)調(diào)鼓勵和促進(jìn)招商引資體制機(jī)制建設(shè),引導(dǎo)各縣區(qū)、功能區(qū)(園區(qū))結(jié)合實際,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)積極開展投資促進(jìn)活動,按照法定權(quán)限制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,根據(jù)實際需要對重點行業(yè)、重點項目實行“一業(yè)一策”、“一企一策”,突出地方特色,實現(xiàn)錯位發(fā)展、良性競爭。鼓勵各縣區(qū)、功能區(qū)(園區(qū))加大招商工作績效考核力度,強(qiáng)化對招商有功人員的激勵。
(三)突出創(chuàng)新要素引進(jìn)。把引資與引技、引智結(jié)合起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和邁向中高端。引導(dǎo)外資積極參與我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,支持外商投資企業(yè)在連建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心,設(shè)立符合省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部。注重引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才,鼓勵支持海外人才在連云港創(chuàng)業(yè)發(fā)展,全面提升連云港在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。
(四)突出營商環(huán)境建設(shè)。《實施意見》明確提出“凡已作出的承諾、不違反法律法規(guī)的一律兌現(xiàn)”。全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序,強(qiáng)化重點外商投資企業(yè)和重大項目跟蹤服務(wù)制,全力打造政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)“三位一體”的外資綜合服務(wù)體系。要切實履行降低企業(yè)成本的一系列政策措施,提升“親商、安商、富商”的服務(wù)能力。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》分為三個部分,共26條。
第一部分“進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作”10條,提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策導(dǎo)向、降低企業(yè)成本、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、提升招商活動成效、完善招商載體功能、積極承接優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對重點項目的用地支持、完善服務(wù)體系、進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制等具體舉措。
第二部分“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放”8條,明確實施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”引資戰(zhàn)略,突出制造業(yè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和吸引全球科技創(chuàng)新要素資源,把引資與引技、引智有機(jī)結(jié)合起來,具體提出包括深化與“一帶一路”沿線各國和地區(qū)共建共用合作園區(qū)、提升制造業(yè)發(fā)展水平、全面擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、積極支持外商投資企業(yè)加快科技創(chuàng)新、積極引進(jìn)總部和功能性機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新和豐富利用外資方式、支持海外高層次人才在連云港創(chuàng)業(yè)發(fā)展等措施。
第三部分“營造公平競爭的市場環(huán)境”8條,提出加快公平競爭制度建設(shè)、深化外商投資管理體制改革、促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)、支持外資以特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、拓寬外商投資企業(yè)融資渠道、完善外商投資企業(yè)外債管理制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施。
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