《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資監(jiān)管的通知》政策解讀

一、制定依據(jù)

《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕70號(hào)）

二、起草背景

為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市縣國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕70號(hào)）精神，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資監(jiān)管的通知》。

三、主要內(nèi)容

《通知》明確，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要修訂完善本級(jí)國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法等制度規(guī)定，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施負(fù)面清單管理。《通知》指出，國(guó)有企業(yè)是投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目可行性研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，完善企業(yè)投資決策機(jī)制。《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資中違反法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失，以及其他嚴(yán)重不良后果的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。

1.實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。明確禁止類項(xiàng)目和特別監(jiān)管類項(xiàng)目，對(duì)重大特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目實(shí)施“雙重論證”制度，并強(qiáng)化督促落實(shí)。

2.落實(shí)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。科學(xué)界定政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資中的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

3.加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資項(xiàng)目管控。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)監(jiān)管部門(mén)核定的主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、推高負(fù)債率項(xiàng)目投資。

4.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各縣、區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)要明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)所監(jiān)管企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)。

5.推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。要按照“業(yè)務(wù)相近、功能趨同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤整治，將脫鉤企業(yè)并入現(xiàn)有國(guó)有授權(quán)投資主體，納入同級(jí)國(guó)資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。

6.加大違規(guī)投資責(zé)任追究。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的要求，全面建立責(zé)任追究制度，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。

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