《連云港市水環境區域補償工作方案》政策解讀

一、出臺背景

“十四五”期間國、省級水環境質量改善目標進一步提高，對我市水環境治理提出了更高要求，《2023年市政府工作報告》中明確提出要“擴大市級區域補償考核范圍”，進一步倒逼和激勵各地強化水環境整治，健全我市水生態保護補償制度，不斷推動國省考斷面水質持續改善。

二、目的和依據

通過擴大市級區域補償考核范圍，進一步細化完善國考斷面上下游、左右岸的治污責任，提升全市水環境質量，按照省政府辦公廳《關于轉發省財政廳省生態環境廳江蘇省水環境區域補償實施辦法(試行)的通知》（蘇政辦發〔2013〕195號）、省生態環境廳與省財政廳聯合編制的《江蘇省水環境區域補償工作方案（2020年修訂）》（蘇環辦〔2021〕131號），以及省生態環境廳制定的《江蘇省跨界斷面水質污染上游責任舉證制度（試行）》（蘇環辦〔2022〕37號），并結合我市實際情況，制定《連云港市水環境區域補償工作方案》。

三、主要內容

方案包括總體思路、補償斷面和考核因子、水環境質量區域補償考核斷面責任主體情況、補償標準及資金核算方法、監測數據核定及爭議仲裁、資金使用、組織實施等七個部分。

第一部分是總體思路。明確了根據水質達標情況，各責任地區之間進行斷面補償，當斷面水質超標時由上游地區補償下游地區，達標時由下游地區補償上游地區。

第二部分是補償斷面和考核因子。明確了補償斷面分為省、市兩級，省級補償斷面34個《江蘇省水環境區域補償工作方案（2020年修訂）》（蘇環辦〔2021〕131號）已明確。按照共同責任縣區污染物入河量比例、考核斷面所在河流相關縣區境內長度比例等設立市級補償斷面8個（大板跳閘、公路橋、燒香北閘等3個既是省級又是市級補償斷面），其中3個斷面（排淡河花果山橋、經十五路橋、大板跳閘補償）《連云港市排淡河水環境質量區域補償實施方案》（連環發〔2022〕199號）已明確，5個新增補償斷面（大浦河入海通道公路橋、燒香河燒香北閘、沭新河白塔橋、新村橋、薔薇河小李莊）；考核因子為高錳酸鹽指數（CODMn）、氨氮、總磷。

第三部分是水環境質量區域補償考核斷面責任主體情況。明確了省級考核斷面、市級考核斷面的責任主體及結算方式，補償斷面分為省市兩級，分別與省財政和市財政結算，其中省級補償斷面中涉及各區共同承擔補償資金的，先按市級考核辦法進行核算，再由市財政與省財政進行結算。

第四部分是補償標準及資金核算方法。補償標準及資金核算方法參照省工作方案，超標0.5倍以下為75萬元、超標0.5倍以上1倍以下為125萬元、超標1倍以上為200萬元，核算方法為“超標倍數×補償基數”；達標月補償標準為25萬元，核算方法為“達標次數占比×補償標準”。

第五部分是監測數據核定及爭議仲裁。明確了補償斷面水質監測、核定監測數據及補償資金核算等任務分工，以及對異議進行受理、復核的方式方法。

第六部分是資金使用。明確了受償資金參照市生態環境保護專項資金進行分配管理，全部用于補助水污染防治相關工作。

第七部分是組織實施。明確了補償資金按月計算、按年度繳納，由市財政根據市生態環境局的核算結果與各地結算。方案自2023年7月7日起施行等。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市水環境區域補償工作方案的通知