《連云港市數字政府頂層設計方案》解讀

一、編制背景和目的

一是適應大數據和數字時代的必然要求。在云計算、大數據等新技術快速發展背景下，數字政府建設是政府轉型升級的必然要求，是建設智慧城市的核心和中樞。

二是實現“高質發展、后發先至”的必然要求。近年來，大力推進全市政務信息資源整合共享，深入實施“互聯網+政務服務”，為數字政府建設創造了重要基礎條件。加快推進數字政府建設是實現創新驅動、高質發展、后發先至的重要手段，有利于更好地推動管理模式和領導方式創新、更好地引領經濟社會跨越式發展，為打造“一帶一路”倡議支點提供重要基礎支撐。

編制《連云港市數字政府頂層設計方案》的主要目的就是在大數據和數字時代大背景下，明確全市數字政府建設的“四梁八柱”，為實現政府的數字化轉型提供依據和指導。

2018年12月24日，市委副書記、代市長方偉主持召開市十四屆政府第34次常務會議。經審議，原則通過《連云港市數字政府頂層設計方案》，并依據該方案精神，以市政府辦公室名義印發實施《連云港市加快數字政府建設的實施意見》。

二、主要內容

《連云港市數字政府頂層設計方案》提出按照“大平臺、大數據、大系統、大服務”的數字政府建設思路，搭建形成“4個一”+“3中心”的數字政府建設框架。“4個一”（“一網一云一端一目錄”）是一個政府網站總門戶（城市門面）、一朵政務云（城市骨架）、一個“我的連云港”APP客戶端（城市移動客戶端）、一個大數據資源目錄（城市血管）；“3中心”是智慧城市運營中心（城市大腦，態勢感知+控制指揮）、城市大數據中心（城市心臟，數據資源+運算能力）、城市數據災備中心（城市血站，同城災備+異地災備）。

《連云港市數字政府頂層設計方案》共七章，包括內涵、發展現狀、總體要求、主要任務、優先推進計劃、組織架構和保障措施。

（一）內涵。系統闡述數字政府內涵，說明其理念、核心、目的、具體表現和實踐路徑。

（二）發展現狀。從基礎設施、信息資源、政務服務、創新應用、體制機制五個方面闡述了我市的發展現狀，總結了發展過程中存在的不足和面臨的形勢。

（三）總體要求。緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，打造全國領先的數字政府典范、全國大數據治理應用示范區，明確建設思路，提出評估指標，搭建總體架構。

（四）主要任務。通過構建5大體系、實施18項重點工程，分別從智能化支撐、一體化數據、便捷化服務、協同化運行、精準化治理五個方面入手，打造政府網站總門戶、政務云、城市大腦、數據共享平臺、“我的連云港”APP、領導決策支持平臺等系統。

（五）優先推進計劃。為增強可操作性，先規劃近三年的項目。按照“先急后緩、分步實施”原則，擬對整個工程項目按年度進行總體安排，形成“一年打基礎、二年求突破、三年快提升”的總體發展格局，有序推進數字政府建設。

（六）組織架構。明確務實、管用、高效、特色的數字政府建設和政務數據資源主管部門，負責全市數字政府規劃、管理和組織建設工作，落實市政府制定的各項相關工作，加強與各職能部門的協調聯系，推動政務數據資源共享開放與創新應用，提升全市政務大數據發展質量。

（七）保障措施。加強組織領導、績效考核、制度建設、資金投入。建立健全部門統籌、業務銜接、資源共享、運行保障的一體化工作機制，創新協作模式，加強宣傳培訓，提高應用水平，推動人才隊伍建設。

三、主要特點

（一）堅持數據驅動。充分利用我市的基礎優勢及相關資源，包括政府、企業及社會機構的網絡、感知設備、應用系統及公共服務平臺等，通過建立標準體系和大數據系統，推動數據資源互聯互通、相互融合，避免重復、降低成本，促進數據資源實現價值最大化。

（二）堅持統一協調。充分考慮與上級大數據規劃建設的關聯，與智慧城市規劃建設的關聯，與項目應用之間的關聯，相輔相成、相互銜接，做到一體化、協同化。

關聯閱讀：《連云港市加快數字政府建設的實施意見》