《連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案》政策解讀

為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，落實《生態文明體制改革總體方案》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》要求, 2020年5月7日市政府辦公室印發了《連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》）。現就有關內容解讀如下：

一、《方案》出臺背景

2019年7月11日，自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局聯合印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記作出制度安排和全面部署，標志著我國開始全面實行自然資源統一確權登記制度，自然資源確權登記駛入法治化軌道。

2019年12月20日，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》（以下簡稱《總體方案》）。根據《總體方案》要求，從2019年起，利用5年時間基本完成全省重點區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現省域全覆蓋；設區市人民政府組織市級自然資源主管部門，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權登記工作。

二、《方案》總體思路

以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產資源等所有自然資源統一進行確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確不同類型自然資源的權利和保護范圍等，推進確權登記法治化。

三、《方案》工作目標

按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》以及《總體方案》等規定，以不動產登記為基礎，充分利用第三次國土調查等現有成果，開展全市27個自然保護地、82條河流的自然資源統一確權登記。2020年-2022年，基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記，配合完成全市轄區內自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。2023年及以后，在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源統一確權登記工作，最終實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋的目標。

四、《方案》主要任務

一是配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作。按照部、省的統一部署和相關要求，配合自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

二是開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。通過確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

三是開展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記。通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

四是開展濕地自然資源統一確權登記。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

五是開展探明儲量的礦產資源統一確權登記。通過確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。

六是開展森林自然資源統一確權登記。對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記。

七是開展海域自然資源統一確權登記。通過確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表

行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

八是推進自然資源統一確權登記信息化建設。將自然資源統一確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知